Ningún
país produce todo lo que consume ni consume todo lo
que produce. Esta es, entre otras, la
causa básica del origen del comercio internacional. Dado que diferentes países tienen distintas
capacidades de producción, acudir a fuentes externas para adquirir bienes que
no se producen internamente y vender aquellos que se producen en exceso es una
práctica común. Además, especializarse
en aquello en que la producción de cada uno es más eficiente rinde beneficios
para todos. Es la concepción de muchos
economistas y personas ligadas al comercio que esta especialización tiene como
resultado un aumento mundial de la producción de bienes y que cada país “saque
ventaja de la posición favorable que tiene en la producción de algunos bienes”
(Mochón, p. 581). En fin, hoy en día ya
no se ven puertas cerradas. Las diversas
economías han entendido que es necesario y saludable establecer relaciones con
otras economías. Estas relaciones
comerciales con economías de países distintos es lo que podemos denominar comercio
internacional.
No
obstante, los países tienen una tendencia natural a proteger sus economías de
la influencia de otras, con el fin de ayudar a consolidar y fortalecer los
intereses y productos nacionales. Para
esto se utilizan distintos tipos de “barreras” para con los comerciantes
extranjeros.
Mas,
la tendencia de las economías modernas (propulsada sobre todo por las economías
más desarrolladas) es fortalecer los vínculos comerciales que unen unas a
otras, y para eso se han llevado cabo y se planifican muchos tratados
internacionales, cuyos objetivos principales son institucionalizar las formas
en que esos países o economías manejan sus relaciones comerciales; las maneras
de hacer esto son diversas, y en consecuencia hay varios tipos de tratados
internacionales de comercio. El conocimiento del funcionamiento de los tratados
más impactantes es necesario para tener una visión de cómo se maneja el
comercio internacional hoy, y cómo se perfila en el futuro.
Un
análisis de los aspectos importantes del comercio internacional no puede ser
completo si no se contemplan los efectos que este tiene sobre las economías
nacionales. Uno de los indicadores más importantes para ver cómo se comporta
la economía respecto al sector exterior y sus actividades comerciales
internacionales es la balanza de pagos.
Este elemento será también parte importante del presente trabajo.
|
“No se recurre al
comercio internacional por poder o no poder fabricar tal o cual producto,
sino que la justificación de los intercambios internacionales descansa en la
distinta dotación en materia de recursos productivos de los diferentes
países.”
Francisco Mochón
|
Las
razones por las cuales es conveniente para los países involucrarse en actividad
comercial internacional son diversas.
Tradicionalmente se hablaba de que los países importaban los productos
que ellos no producían, pero ya hoy no se puede pensar en esa afirmación como
totalmente verdadera, ya que hoy en día los factores que impulsan a las
naciones a importar o exportar son muchos más.
Citamos los más destacadas por Francisco Mochón, catedrático de Teoría
Económica:
Ø Diversidad
en las condiciones de producción entre las distintas regiones y áreas:
condiciones como clima, recursos naturales, tecnología, capital físico y
capital humano varían mucho de un país a otro.
En estas circunstancias, el comercio es el resultado lógico de la
diversidad en las posibilidades de producción de los distintos países.
Ø Diferencias
en los gustos y en los patrones de consumo de los individuos:
algunos gustos de los consumidores pueden justificar la existencia de un
comercio internacional, a pesar de que los países tengan posibilidades de
producción similares.
Ø Existencia
de economías de escala: en determinadas
actividades manufactureras existen economías de escala, esto es, los costes
medios decrecen conforme aumenta la producción.
En estas industrias el comercio internacional aparece como una vía para
permitir la producción en masa y, de esta forma, lograr apreciables reducciones
en los costes.
Ø El
principio de la ventaja comparativa: según este
principio, los países tienden a especializarse en la producción y exportación
de aquellas mercancías en las que poseen mayores ventajas comparativas frente a
otros países. El resultado de esta
especialización es que la producción mundial, y en consecuencia su capacidad
para satisfacer los deseos de los consumidores, será mayor que si cada país
intentase ser lo más autosuficiente posible.
Las causas
básicas del comercio internacional, tal como las considera Lucio Casado en “Principios
de Economía”, son tres:
Ø El
país no produce el bien. Por lo tanto la demanda sólo puede ser
satisfecha importando el bien.
Ø El
país no produce el bien en la cantidad necesaria. Entonces la demanda sólo puede ser satisfecha
completamente importando parte de dicho bien.
Ø El
país produce mayor cantidad de bienes que la que consume. La oferta sólo puede ser absorbida, vendiendo
(exportando) parte de la producción.
Otros autores,
como Miltíades Chacholíades, basan su definición del comercio internacional y
su importancia en la respuesta a tres preguntas básicas:
Ø ¿Cuáles
son las ganancias del comercio?
¿Se benefician los países del comercio internacional?
¿De dónde provienen las ganancias del comercio internacional?, y cómo están
divididas entre los países que comercian?
¿Cuán alto es el costo de la autosuficiencia completa?”
Ø ¿Cuál
es la estructura (o dirección o patrón) del comercio? En otras palabras, ¿cuáles bienes se exportan
y cuáles se importan, por cada país comerciante? ¿Cuáles son las leyes
fundamentales que gobiernan la asignación internacional de recursos y el flujo
de comercio?
Ø ¿Cuáles
son los términos del comercio? En otras
palabras, ¿a qué precios se exportan e importan los bienes que se intercambian?
Diferencias y similitudes
entre relaciones internacionales y relaciones interregionales de comercio.
Las
relaciones interregionales conllevan un proceso más sencillo que las
internacionales. Dominick Salvatore en
su libro “Economía Internacional” hace el siguiente análisis:
Diferencias:
a)
Los países establecen
restricciones al libre flujo internacional de bienes, servicios y
factores. Las diferencias de idioma, costumbres
y leyes también obstaculizan estos flujos internacionales. Además, los flujos internacionales pueden
incluir ingresos y pagos en diferentes monedas, cuyo valor puede cambiar entre
sí a través del tiempo. Esto contrasta
con el flujo interregional de bienes, servicios y factores, el cual no enfrenta
restricciones tales como los aranceles además, se lleva a cabo en términos de
una misma moneda, normalmente en el mismo idioma y, básicamente, con las mismas
costumbres y leyes.
Similitudes
b)
Tanto las relaciones
económicas internacionales como las interregionales exigen el superar problemas
relacionados con el espacio o la distancia.
Por supuesto, estas relaciones surgen a raíz de dificultades creadas por
la distancia, lo cual las diferencia del resto de la economía, ya que ella, en
particular, se abstrae del espacio y la considera un punto único en el espacio
en el cual tienen lugar la producción, el intercambio y el consumo.
Proteccionismo vs Librecambio.
Como
se pudo apreciar en la introducción, dentro de las definiciones de comercio
internacional que presentamos hay dos elementos que se repiten: importaciones y
exportaciones.
¿Qué
son las importaciones? De una
manera muy sencilla podríamos definir las importaciones como las compras que
hace el país a otros países con el fin de obtener bienes que no se producen
dentro de su economía. Pero sería mejor
si contemplamos una definición un poco más compleja, adoptamos entonces la
definición de acuerdo al Banco de Reservas, que define las importaciones como:
“Los
bienes y servicios que llegan a un país procedentes del extranjero, por medio
del comercio. Las importaciones de un
país significan pagos que el país importador debe hacer al exterior mediante
moneda extranjera, divisas u otras formas de pago. Se habla de importaciones visibles e
invisibles, estas últimas se refieren partidas como los servicios de
navegación, gastos de viaje, intereses sobre préstamos y otros servicios. Las visibles son concretamente los artículos que se traen del exterior.”
De
la misma manera, las exportaciones se podrían definir como las ventas
que hace el país a otros países. Ventas
de bienes que nuestro país produce en suficientes cantidades para satisfacer la
demanda nacional y luego vender los excedentes a los países extranjeros,
también puede darse el caso de bienes producidos específicamente para ser
exportados.
El Banco de
Reservas define las exportaciones así:
“Es
la venta de bienes y servicios de un país al extranjero. Se habla de exportaciones visibles al
referirse a la venta de bienes físicos, alimentos, maquinarias, etc.; y de
exportaciones invisibles al referirse a aquellas partidas como fletes,
intereses de préstamos, dividendos, seguro; se les denomina exportaciones
invisibles porque son menos fáciles de medir y llevar a estadísticas
oficiales.”
Es
decir, que lo que es una importación para nosotros, es una exportación para el
país que nos lo ha vendido, y viceversa, lo que nosotros exportamos son
importaciones para los países que lo compran.
Ahora
bien, la cuestión de cuánto puede y debe intervenir el estado en lo que se
refiere al intercambio de bienes y servicios con otros países, tiene varias
respuestas de varias tendencias ideológicas, que básicamente se resumen en dos:
librecambio y proteccionismo.
Empecemos
por decir, junto con Mochón, que “un régimen comercial internacional de
perfecto librecambio, es decir, una situación en la que exista libre circulación
de bienes y servicios entre países sin ningún tipo de trabas, no se ha dado
nunca en la historia económica”.
Pero no obstante esto, ha habido muchos que abogan por la consecución de
tal régimen. Los librecambistas
consideran que la intervención del Estado ha de ser mínima, abogan por una
libertad e igualdad total del comercio internacional. Ellos consideran que todos los productos,
extranjeros o nacionales deben ser gravados con los mismos impuestos, o que no se
cobren impuestos de entrada a los productos extranjeros.
Lucio
Casado nos resume las razones en que se basan los librecambistas en:
· Calidad
del producto: los productores nacionales tratarán de
mejorar y mantener la calidad de sus productos para poder competir con los
extranjeros, que tienen precios competitivos con los suyos.
· Mejores
precios: los productores nacionales tratarán de
eficientizar su producción para poder colocar sus precios a niveles realmente
competitivos respecto a los extranjeros.
· Mayor
cantidad de bienes: Como los productos extranjeros
coexisten con los nacionales, habrá una mayor cantidad de oferta, y por lo
tanto los precios tenderán a mantenerse iguales, o incluso a bajar.
· Beneficio
al consumidor: los librecambistas argumentan que si
hay necesidad de proteger a los productos nacionales, es porque estos no son
suficientemente buenos en calidad o precio en comparación con los extranjeros,
y esto va en detrimento del consumidor, quien tiene derecho a conseguir lo
mejor que pueda.
Ya
dijimos que un régimen totalmente libre de comercio no se ha visto nunca. Lo que ha existido son regímenes más
liberalizados durante períodos de historia determinados, porque siempre los
países han puesto algún tipo de trabas para el comercio libre de
mercancías. Estas trabajas es lo que en
economía se conocen como medidas proteccionistas.
Los
proteccionistas apoyan la intervención rigurosa del Estado en el comercio
internacional, ellos adoptan la postura de que la producción nacional debe ser
protegida a toda costa, que no se debe permitir la entrada libre de productos
extranjeros al mercado nacional. El
Banco del Reservas nos provee de una definición del proteccionismo que
consideramos bastante buena:
“Es
la doctrina económica que protege la agricultura y la industria de un país
gravando la importación de los productos extranjeros. A fin de favorecer el desenvolvimiento de su
riqueza, un país puede tomar una serie de medidas político económicas que van
desde el establecimiento de un arancel de aduanas para gravar los productos de
importación y aquellas creadas en vista del favorecimiento de la
exportación. El proteccionismo fomenta
la producción nacional, unas veces por el aumento de los precios de las
mercancías y otras por la artificiosa reducción de los precios. El efecto del arancel proteccionista es el de
hacer aumentar en el mercado interior el precio de los artículos de procedencia
extranjera, dificultando de esta manera la competencia que los mismos puedan
hacer a aquellos otros artículos similares de producción nacional. Los mercantilistas fueron los propulsores
del proteccionismo.”
A
esta definición le criticamos el hecho de que parece como limitar las medidas
proteccionistas a la agricultura y la industria, cuando entendemos que esos no
son los únicos dos ámbitos en que se pueden desarrollar el proteccionismo.
Sintetizando
las ideas de Casado con las de Mochón, resumimos los argumentos de los
proteccionistas:
· Protección
de la industria nacional: en países en vías de
desarrollo es necesario proteger a las nacientes industrias, porque de no
hacerlo, los monopolios internacionales y las grandes corporaciones harán que
estas industrias incipientes quiebren y no puedan competir. Además, la desaparición de la naciente industria
nacional elimina puestos de trabajo que no generan las compañías extranjeras, y
la nación nunca vería un desarrollo industrial verdadero. También se argumenta
la protección de algunas industrias consideradas como estratégicas para la
seguridad de la nación.
· Protección
contra el monopolio: los grandes monopolios, gracias a
su fuerza de capital y experiencia, podrían utilizar técnicas tales como la
venta por debajo del precio de costo para eliminar totalmente la competencia
nacional, quedándose ellos solos con el mercado.
· Oportunidad
de desarrollo de los recursos nacionales y fomento a la formación de industrias
nacionales: Si no se apoya a la industria nacional,
ésta nunca podría desarrollarse ni utilizar los recursos humanos, técnicos ni
materiales de la nación.
Vista
la postura proteccionista, es interesante ver cuáles medios tiene un país a su
alcance para proteger la economía nacional de la incursión del extranjero en el
mercado nacional. El conjunto de medidas
para intervenir sobre el comercio internacional es lo que se llama Política
Comercial de un país.
“La
Política Comercial influye sobre el comercio internacional mediante aranceles,
contingentes a las importaciones, barreras no arancelarias y subvenciones a la
exportación.”(Mochón, p. 590).
El
arancel es un impuesto establecido por el estado a la mercancía que entra por
las fronteras o aduanas del país. Los aranceles son el instrumento principal
para limitar el comercio exterior, ya que se pueden aplicar a la mercancía que
se importa (que es el más importante) y a la que se exporta. Es obvio que los proteccionistas abogan por
la aplicación de altos aranceles a las importaciones, porque de esa manera se
eleva el precio de esos bienes importados, y el consumidor preferirá comprar
bienes fabricados en el país, que son entonces más baratos.
Lo
aranceles tienen una finalidad fiscal, que es la de recaudar ingresos para el
estado, tal como lo hace todo tipo de impuesto; y una finalidad económica, que
es la que buscan los proteccionistas: proteger a la industria nacional elevando
los precios de los productos importados, como se había dicho antes.
Tipos
de aranceles:
· Específicos:
se establecen sobre la clase del bien, volumen, peso, unidad o cualquier otra
característica física de la mercancía.
Por ejemplo: cobrar a un importador de vehículos RD$ por cada vehículo
importado.
· Sobre
el valor (ad valorem):
se establecen teniendo en cuenta el valor de la mercancía. Suelen ser un tanto por ciento de recargo
sobre el valor de la mercancía. Ej.:
cobrar al importador de vehículos un 2% del valor total de la importación.
El
arancel sobre el valor puede establecerse:
Ø Sobre
el costo de la mercancía puesta en el buque del puerto de embarque. Se conoce con las siglas FOB (Free on
Board). Incluye sólo el costo de la
mercancía.
Ø Sobre
el costo de la mercancía en el puerto de destino. Se conoce con las siglas C y F (Cost and
Freight). Incluye el costo de la
mercancía y el flete.
Ø Sobre
el costo de la mercancía en el puerto de destino, incluyendo costo de la
mercancía, el seguro y flete. Sus siglas
son CIF (Cost, Insurance, Freight).
· Mixtos:
son una combinación de los aranceles específicos y sobre el valor. Tienen en cuenta la clase de mercancía y el
valor de la misma. Por ejemplo, que al
importador de vehículos se le cobren RD$100 por cada vehículo y un 2% sobre el
valor total de la importación.
El
Estado puede también eliminar todo cobro de impuestos a determinados productos,
generalmente lo hace con mercancías que considera de primera necesidad o
convenientes para el país.
Aquí
se incluyen las cuotas de importaciones o exportaciones (limitar directamente
el volumen físico o valor de sus importaciones o exportaciones) que el Estado
establece sobre determinados productos.
El Estado también puede prohibir la exportación o importación de un
producto específico.
Ø Cuotas
de importaciones: es una limitación
establecida por el gobierno a la cantidad de importaciones que pueden
realizarse. Esto se hace sin tener en
cuenta el precio de los bienes.
“Son
regulaciones administrativas que discriminan en contra de los bienes
extranjeros y en favor de los nacionales.(Mochón, p. 594). Este autor menciona las siguientes:
Ø Librecambio
organizado: consiste en limitar sectorialmente y en
determinada cantidad las importaciones de productos extranjeros que son muy
competitivos para la industria nacional.
Ø Subvenciones
a la exportación: son ayudas a los fabricantes
nacionales de determinados bienes para que puedan exportarlos a precios menores
y en consecuencia más competitivos.
Ø Dumping:
es un vocablo en inglés que literalmente significa
“botar”, “desechar”. El dumping tiene
lugar cuando las empresas venden en el extranjero a un precio inferior al coste
o precio en el mercado interior. El
dumping tiene una relación estrecha con las subvenciones a las exportaciones,
porque cuando se subvenciona un producto para ser exportado, es porque los
productores de ese bien no pueden producirlo a un precio menor del que se vende
en el mercado extranjero, entonces el gobierno les subvenciona esta
diferencia. Por lo tanto, los exportadores
en realidad están vendiendo por debajo de sus costos de producciones, que es
muy similar a la práctica del dumping.
Evidentemente
el intercambio comercial de hoy día ha marcado su tendencia hacia una
liberalización cada vez mayor. Las
naciones van tomando conciencia de que necesitan trabajar juntas en búsqueda de
beneficios mutuos. Veamos como se manifiesta esta tendencia en la actualidad,
sin olvidarnos de sus raíces históricas.
El
intercambio comercial moderno anda en búsqueda de una creación de condiciones
óptimas para todos los países y naciones que participan en los
intercambios. Las tendencias de los
regímenes de comercio hoy en día tienen dos vertientes, una hacia la búsqueda
de una integración global de todos los países, y la otra tiene un enfoque más
regional. (Mochón, 599).
Una
manera simple de definir la Globalización sería: “La tendencia contemporánea
hacia la interpenetración y la interdependencia de las economías nacionales”.
José
Alejandro Ayuso nos cita la definición de globalización que da el Fondo
Monetario Internacional: “la interdependencia económica creciente del
conjunto de los países del mundo, provocada por el aumento del volumen y de la
variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicios, así como
por los flujos internacionales de capitales y la difusión acelerada y
generalizada de la tecnología.”
Esta
tendencia ha generado algunos acuerdos internacionales. El de mayor envergadura hasta hoy es el
Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT).
El
GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade): Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio.
La
tendencia de la Globalización tiene antecedentes en los 50 años anteriores a la
Primera Guerra Mundial, esos fueron años en que los precios de transporte se
redujeron bastante gracias a los avances tecnológicos en ese aspecto
(ferrocarril, barco de vapor), también se produjeron reducciones de las
barreras al comercio. Todo esto dio como
resultado la formación de una economía hasta cierto punto global en ese
momento. Al inicio de la Segunda Guerra
Mundial, todos los países se concentraron en proteger sus economías, reduciendo
drásticamente el volumen del comercio internacional. Después de terminada la guerra, los
vencedores formaron “un nuevo orden económico que aún descansa sobre un
trípode institucional (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y GATT-OMC)
encargado de las regulaciones monetarias, financieras y comerciales necesarias
a la expansión del comercio internacional.” (Ayuso). Estas naciones propusieron la creación de una
organización internacional de comercio (ITO) para ayudar a crear un comercio
internacional más libre. El congreso de
los Estados Unidos no ratificó esta propuesta e hizo que fracasara. Pero más tarde, las naciones que comerciaban
sustituyeron la ITO con otra organización, el Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio (GATT) con Sede en Ginebra, Suiza y creada por un acuerdo ejecutivo
intergubernamental sin necesidad de aprobación del congreso.
Formada
en el 1948, el objetivo del GATT era liberalizar los intercambios comerciales
después de la Segunda Guerra Mundial.
Los países inscritos en el GATT, que son la mayoría de los países no
comunistas, se reúnen de manera periódica para negociar acuerdos que reduzcan
los obstáculos al libre comercio. (Mochón, p. 599).
A
continuación presentamos un cuadro resumen de todas las rondas de negociaciones
que se han llevado a cabo desde la institución del GATT.
|
Año
|
Nombre
de la Ronda
|
Lugar
|
Asuntos
tratados
|
|
1947-1948
|
Ronda
Dijon
|
Ginebra,
Suiza
|
Ø Negociaciones
puramente arancelarias.
Ø Sólo
acerca de productos manufactureros.
Ø Acuerdos
bilaterales.
Ø CEE
se incluyó como sujeto de negociaciones.
|
|
1963-1967
|
Ronda
de Kennedy
|
Ginebra,
Suiza
|
Ø Multilaterales
Ø Productos
agrícolas fueron incluidos.
Ø Se
diferenciaron países desarrollados de los subdesarrollados.
Ø No
reciprocidad de los subdesarrollados con los desarrollados.
Ø Elaboración
del Código Anti.
|
|
1973
1979
|
Ronda
de Tokio
|
Ginebra,
Suiza
|
Ø Sistemas
arancelarios y sobre el sistema jurídico del GATT.
Ø Reducciones
arancelarias.
Ø Revisión
Código Anti.
Ø Creación
de códigos de subvenciones, de valoración aduanera, de mercado abierto, de
normas y licencias de importación, de aeronáutica civil, acuerdos agrícolas.
Ø Reformación
del sistema jurídico.
|
|
1986-1994
|
Ronda
de Uruguay
|
Uruguay
|
Ø Negociaciones
arancelarias y no arancelarias.
Ø Reforma
jurídica.
Ø Negociaciones
sobre el comercio de servicios.
Ø Propiedad
intelectual.
Ø Revisión
de temas tradicionales del acuerdo
Ø Conformación
de la OMC (Organización del Comercio).
|
Fuente: Amiama Nielsen, Mirna J.
“Agarrados de Sorpresa.”
Marina
J. Amiama señala cinco consideraciones acerca de los retos que la República
Dominicana debe afrontar con el GATT.
a)
Es imprescindible que
el liderazgo Dominicano trace una estrategia para la nación a largo plazo que
incluya el comercio interior.
b)
El servicio comercial
exterior dominicano debe profesionalizarse sin demora y diseñar la política
comercial exterior en coordinación con los sectores públicos y privados
concernidos.
c)
Los EEUU han
desempeñado históricamente un papel preponderante en las negociaciones
comerciales. En la ronda Uruguay esa
preponderancia fue balanceada por Europa y Japón. La R.D. debe estudiar cual ha sido la
estrategia de los países del tercer mundo, que salieron por grupos de interés
para presentar proposiciones en esas negociaciones –algunos casos fueron
atendidas -. También debe entender cuál
es el peso específico en negociaciones multilaterales de comercio –como el GATT-
y en virtud de eso aliarse: no por ley de gravedad, sino por conveniencia
comercial y económica.
d)
R.D. debe entender que
las negociaciones comerciales y multilaterales son eso, comerciales, por tanto
prima el interés económico de cada parte negociadora. Países como EEUU, Japón, Francia y Chile
asisten a esos foros de negociación a defender sus respectivos sectores
productivos lo mejor que puedan, pues responden a los intereses económicos
nacionales.
e)
Por tanto, y en vista
de la debilidad institucional que acosa al estado dominicano queda en manos del
sector privado, de la llamada sociedad civil realizar lo siguiente: dar
seguimiento cercano al curso que toman estos temas internacionales, invertir en
forma de recursos humanos capaces de sustentar y defender los intereses
económicos nacionales y exigir al gobierno del estado, es decir, a sus
mandatarios, actuaciones conformes a los mejores intereses nacionales.
f)
RD. debe entender que
será soberana en la medida en que sea independiente económicamente.
Según
Mochón: “En el período de la posguerra se ha asistido a la formación de
bloques comerciales de carácter comercial.
La idea básica es que un grupo de países preferentemente con un nivel de
desarrollo similar se asocien con el propósito de eliminar entre ellos las
restricciones al comercio. Los países se
agruparon motivados por razones políticas y tratando de alcanzar las ventajas
económicas ligadas al hecho de disponer de un mercado – propio o interno –
mayor. El establecimiento de relaciones
económicas más estrechas se considera como el primer paso para crear una unión
política.”
Los
países miembros de áreas de libre comercio acuerdan la eliminación de todas las
tarifas, cuotas y otras barreras al comercio entre las naciones
integrantes. Por respecto al comercio
con el resto del mundo cada uno de esos países es libre de establecer sus
propios aranceles o cuotas, debe señalarse que el libre comercio se limita a
aquellos bienes que se producen dentro de los países miembros. Para el caso de los productos no elaborados
dentro del grupo de países integrantes, es de esperar que un país no miembro
que por ejemplo desee exportar hacia las naciones del libre comercio lo que haga
es dirigir sus productos hacia el país miembro con una tarifa exterior más
baja, y desde ese país lo canaliza al resto.
La
República Dominicana está consciente de las ventajas que representa este tipo
de régimen comercial, por eso es suscribiente o afiliado a algunos de
estos. Uno de ellos es el Tratado de
Libre comercio con la Comunidad del Caribe (CARICOM)
¿Qué es el CARICOM?
Es
la Comunidad del Caribe, la cual está constituida por 13 estados del Caribe,
todos antiguas colonias de Francia, Holanda e Inglaterra. Estos estados tienen entre sí una zona de
libre comercio, que permite el intercambio de mercancía sin el pago de
aranceles.
Los
13 estados son:
Antigua y Barbuda
Bahamas
Belice
Dominica
Grenada
Guyana
Jamaica
Trinidad & Tobago
San Cristóbal y Nevis
San Vicente y las Granadinas
Santa Lucía
Surinam
República
Dominicana y el CARICOM.
La
República Dominicana, en búsqueda de acrecentar su presencia en la región que
ocupa el CARICOM, acordó con los 13 estados el establecimiento de un tratado de
libre comercio. El 21 de octubre de 1996
se anunció oficialmente el inicio de negociaciones para enero de 1997.Importancia
y relevancia del tratado de libre comercio.
La
trascendencia de esta iniciativa radica en que abre un mercado de grandes
potencialidades: el Mercado Común del Caribe, tras el cual anduvo la República
Dominicana durante 30 años. Esto es un paso
hacia una nueva economía en la República Dominicana. El acuerdo fortalecería las relaciones con
las Antillas menores y promovería la inversión entre los estados de CARICOM y
la República Dominicana, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de
los pueblos de sus naciones. Pero el tratado, aparte de todas las ventajas que
podría aportar para la economía de la República Dominicana, tiene un carácter
de urgencia. Y es que en todo el mundo
la tendencia es la reciprocidad, podemos ver consolidaciones de tratados como
el TLC (NAFTA ) en Norteamérica, la Unión Europea, los acuerdos de la OMC,
acuerdos que van quitando poco a poco la facilidad de acceso a sus mercados a
países del tercer mundo como el nuestro, ya que protegen sus mercados muy bien. Es por eso que los países del tercer mundo
debemos empezar a buscar nuestros propios mecanismos de integración. Funcionamiento
del tratado de libre comercio
A
partir de la firma del tratado, el país podrá comercializar sus productos con
los suscribientes sin el pago de derechos aduanales y con la eliminación de
trabas no impositivas. Y se aplicará el arancel de la nación más favorecida a
determinados productos identificados por la República Dominicana, es decir, que
podremos proteger nuestra producción interna; lo mismo podrán hacer los estados
del CARICOM en sus respectivos países. Convenios bilaterales Este
acuerdo de Libre Comercio contempla, en adición, fomentar otros convenios
bilaterales en materia de promoción y protección recíproca de inversiones, de
financiamiento comercial, y eliminar la doble tributación. Y, como expresó el
Secretario de Relaciones Exteriores de la República Dominicana, Eduardo
Latorre, al contestarle a las periodistas en el anuncio oficial de la firma de
este tratado: "También se prevén acciones de cooperación funcional en
las áreas de promoción comercial, de servicios y transporte interregional"
Dimensión diplomática En años anteriores República Dominicana ha
tenido relaciones económicas y
diplomáticas muy frías con los países de las Antillas Menores, esta es una
oportunidad única para intentar mejorarlas, y sacarles mayor provecho.
Actualidades sobre el CARICOM y la República
Dominicana. El 17 y 18 de noviembre de 1998 los
países miembros del CARICOM y la República Dominicana se reunieron en Trinidad
y Tobago para definir cual sería la lista negativa de productos protegidos que
regiría en el tratado de libre comercio entre estos bloques comerciales.
Lamentablemente
la República Dominicana tuvo que retirarse de las negociaciones, ya que los
países miembros del CARICOM presentaron una lista de alrededor de 900
artículos, frente a una lista de 15 artículos que presentó la delegación
dominicana. Dada esta condición
obviamente desventajosa para los dominicanos, los negociadores de R.D. se
retiraron de las negociaciones, las cuales han sido pospuestas hasta enero
próximo, o hasta que la lista de artículos presentada por el CARICOM sea
revisada.
Tratado
de Libre Comercio entre República Dominicana y Centroamérica
El
gobierno dominicano, en consenso con el sector industrial, acaba de firmar en
noviembre de 1998 un acuerdo de libre comercio con países centroamericanos que
estará integrado por Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Costa Rica. El mismo entrará en vigor en el próximo enero
de 1999. Este tratado creará un mercado
de US$55,000, el cual la R.D. podrá sacarle mucho provecho. (“República
Dominicana y Centroamérica completan el Tratado de Libre Comercio. Listín Diario, La república. Máximo Manuel Pérez)
Esto
es una muestra más de que la República Dominicana ha tomado el camino de las
tendencias modernas del comercio internacional, consciente de que será difícil
poder sacarle provecho al comercio internacional en el futuro si no se está
unido a bloques que le den un peso específico a los intereses nacionales. En vista de las grandes coaliciones de
naciones para el comercio, como el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica
(NAFTA) y los países Europeos congregados en la Unión Europea (UE), la
República Dominicana necesita integrarse a cuerpos comerciales mayores que
guarden sus mismos intereses para propugnar en pro de la consecución de
beneficios.
Los
países integrados en las uniones aduaneras acuerdan eliminar todas las
restricciones al comercio entre sus miembros y a la vez establecer una tarifa
externa común a las importaciones del resto del mundo. Este hecho implica que
los bienes que entran de una unión aduanera se enfrentan a las mismas tarifas,
cualquiera que sea el país importador.
El establecimiento de una tarifa exterior común elimina los problemas
derivados de la desviación del comercio hacia el país miembro con una tarifa
exterior más baja que se producen en las áreas de libre comercio.
Un
mercado común puede definirse como una unión aduanera con varios elementos
adicionales. Además de eliminar las
restricciones entre los estados miembros y de establecer una tarifa exterior
común, permite el libre movimiento de factores de producción (trabajo, capital
y empresa) dentro de la comunidad.
Asimismo facilita que se puedan ofrecer libremente dentro del mercado
común servicios financieros o seguros.
Un mercado común requiere que los países miembros adopten políticas
comunes en materias tales como seguridad social, imposición, transporte,
agricultura y la competencia. Esa
estrecha asociación entre los países miembros exige que se establezcan
organismos supranacionales. Esos serán
las instituciones que supervisan el funcionamiento del comunidad y vigilarán
que se cumplan las normativas y las regulaciones por parte de todos los estados
miembros.
De
acuerdo a la definición que da el Banco de Reservas en su folleto de referencia
“Conceptos económicos y financieros actualizados” la Balanza de pagos
es:
“Un
sistema de cuentas en el que se registran todas las transacciones económicas
internacionales de una nación durante un período dado de tiempo, por lo común
un año. Todos los intercambios
internacionales de bienes, servicios, y fondos tienen un efecto positivo o
negativo para estas cuentas. Los efectos
positivos, que son créditos, pueden ser por concepto de dinero que se reciba
del exterior por cualquier razón, beneficios de una inversión en un país
extranjero, todas las exportaciones, ayudas o donativos del exterior. Los efectos negativos, que son pagos al
exterior, pueden ser por pagos o inversión en países extranjeros, las
importaciones y ayudas o donativos al extranjero. Aunque siempre debe estar equilibrada se
habla de déficit o superávit de la balanza de pagos, dependiendo de la
situación de las partidas de cuenta corriente y de cuenta de capital que la
componen.”
Una
noción muy importante es que la Balanza de Pagos, en principio, siempre está
saldada (balance en cero) debido que se lleva con una contabilidad de doble
partida. Pero tal como nos dice
Kindleberger: “Si bien la balanza de pagos siempre está saldada en un
sentido contable, ello no quiere decir que los países no se encuentren
dificultades en su balanza de pagos, o que la demanda de su moneda iguale la
oferta. La realidad dista mucho de ser
ésa. Para que exista equilibro es
posible que no sea la balanza total la que precise estar saldada, sino algunas
de las clasificaciones que en ella se hacen.”
Para
analizar la balanza de pagos, tomaremos como ejemplo la balanza de Pagos de la
República Dominicana para el período enero-junio 1997-1998, por ser esta la más
reciente.
Para
confrontar todos los elementos que haremos mención a continuación y sus
balances, ver Anexo.
Analizaremos
los elementos de la Balanza de Pagos partiendo de las definiciones que de ellos
nos da Lucio Casado:
Refleja
el movimiento de mercancías de un país con el extranjero. Las exportaciones, al proporcionar al país
moneda extranjera se registran en el activo.
Las importaciones, como hay que pagarlas con moneda extranjera, se
registran en el pasivo.
La
Balanza Comercial de la República Dominicana está compuesta de Exportaciones
Nacionales, Exportaciones de Zonas Francas, Importaciones Nacionales e
Importaciones de Zonas Francas.
Ejemplo:
La
Balanza Comercial desde enero 1997 hasta junio 1998 tuvo una variación negativa de 13.7%
Para
el mismo período, las exportaciones nacionales tuvieron una variación absoluta
de 225.6 millones de pesos; mientras que las importaciones tuvieron una
variación absoluta negativa de 339.4.
Se
compone del intercambio de servicios tales como el turismo y fletes. Por ejemplo: Los gastos de un turista en el
país se registran en el activo, pues surten el mismo efecto en la balanza de
pago que las exportaciones, se recibe moneda extranjera.
La
Balanza de Servicios de la República Dominicana para el período de enero-junio
1997-1998, está conformada por Ingresos de Viajes, Ingresos Otros, Egresos por
fletes y Egresos Otros.
Para
este período, la Balanza de Servicios de R.D. tuvo una variación absoluta de
25.5 millones de pesos.
Se
compone del conjunto de créditos concedidos y recibidos a corto y largo
plazo. El préstamo que recibe un país se
registra en el activo, porque proporcionan moneda extranjera, en cambio, el
pago del préstamo se registrará en el pasivo.
Las
Cuentas de Capital y Financiera de la República Dominicana están compuestas por
Cuenta de Capital (que en este período tuvo un balance en cero) y la Cuenta
Financiera, que por su parte terminaron con una variación relativa de 167%.
Comprende
todo tipo de donaciones, ayudas que un país hace o recibe de otro sin ninguna
compensación. Las remesas de dinero
desde el extranjero, por ejemplo, se registran en el activo, pues representan
una entrada de moneda extranjera.
Las
Transferencias de la República Dominicana están desglosadas en la Balanza de
Pagos como: Remesas Familiares, Remesas Sociales, y otros. El total de transferencias del período
enero-junio 1997-1998 fue de 105.0 millones de pesos.
Si
las importaciones han sido mayores que las exportaciones, la diferencia se paga
con las reservas de oro, divisas o préstamos extranjeros.
Divisas
Letras,
cheques, en general dinero extranjero que existe en el país, se utilizan para
la compra de bienes y servicios en el extranjero.
En
el caso de la R.D. la cuenta que está representada en la Balanza de Pagos es la
cuenta de Financiamiento, que es la utilizada para hacer el Saldo de la Balanza
cero.
Durante el
período que representa la Balanza de Pagos que hemos utilizado a modo de
ejemplo, la cuenta de Financiamiento está conformada por las partidas:
Ø Activos
Externos
Ø Activos
de Reservas
Ø Uso
del crédito y Préstamos del FMI
Ø Transferencias
(condonación de deudas)
Ø Acumulación
de Atrasos
Ø Reembolso
de Atrasos
Ø Reprogramación
de Atrasos
Ø Condonación
de atrasos
Es
válido explicar en este momento en qué consiste el FMI, que aparece en esta
cuenta. El FMI (Fondo Monetario
Internacional) es un organismo financiero internacional que funciona como una
especie de banco central internacional que cede créditos a los países miembros
para resolver dificultades transitorias en su Balanza de Pagos. (Casado, 192).
Es
una cuenta en la que se incluye todo lo que resta para que las cuentas resulten
equilibradas, es decir, cero.
Para
el período enero - junio 1997-1998, la cuenta de Errores & Omisiones de la
R.D. tuvo un movimiento de –235 millones de pesos.
Para
comprobar que la Balanza de Pagos de la República Dominicana que hemos incluido
a manera de ejemplo, está saldada, sólo hace falta fijarnos en el renglón IV,
denominado Balance Global (I+II+III), el cual tiene un balance positivo
de 31.2 millones de pesos; y el siguiente renglón, Financiamiento, que
tiene un valor de –31.2, lo cual es exactamente la cantidad que hace el balance
final, cero (31.2 - 31.2 = 0)
Orígenes
En la época moderna los gobiernos han mostrado interés en intervenir sobre el proceso económico. La intervención del
Estado en el sistema económico se ha dado prácticamente desde la aparición en cuanto a organización social máxima de éste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenían un Estado interventor, lo mismo en
la Edad Media, etc., En un principio simples motivos políticos y militares llevaron a
los gobiernos a participar en la producción (fábricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La época
mercantilista se caracterizó precisamente por el excesivo intervensionismo
estatal, denunciado posteriormente por los economistas clásicos.
La economía clásica y los fisiócratas pugnaron por el
laisse faire que implica la nula intervención del Estado en los asuntos
económicos, salvados los aspectos necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garantía de la propiedad.
A pesar de la propuesta de los clásicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economía en el siglo XIX.
Debido al impacto de la industrialización, los gobiernos (el inglés en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las pésimas
condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la década de 1830 y 1840 limitó el empleo de los niños y las horas de trabajo diario y reguló el empleo de las mujeres, al tiempo que nombró inspectores de fábricas; la ley de salud pública de 1848 estableció normas que permitían la intervención del estado en este campo.
Con el surgimiento del estado de Bienestar, la
intervención estatal se amplió considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervención en el mercado de trabajo.
Pero fue a partir de la depresión de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervención estatal se amplió de forma importante. El
intervensionismo en las épocas de guerra y de depresión económicas amplió las funciones del Estado y aumentó el gasto público y aunque tras la vuelta a la paz
cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo.
En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio
exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundió la teoría keynesiana que proponía la intervención del Estado en la economía, a
través de la política fiscal y la política monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por último, en el periodo posbélico se difundió la participación activa
en pos del desarrollo económico.
La provisión por el Estado de servicios y bienes públicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente después de la Segunda Guerra Mundial cuando se
generaliza en Europa la convicción de que es el Estado el sujeto económico que debe impulsar el
crecimiento económico. De este modo, durante los años sesenta y setentas se
generó un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de
los principales países europeos, surgieron así las primeras manifestaciones de
las "economías mixtas de mercado" que suponían que más del 16.5 % del
PIB (Producto Interno Bruto) era generado por el Estado en la Europa de los setentas.
El Estado, como representante oficial de la sociedad
capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la producción, pero
básicamente de la administración de la industria y de todas las ramas de la producción para que esta ya no perteneciera a
unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de
la producción pasarían a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participación de todos los miembros de la sociedad.
Engels, advertía una tendencia hacia la rectoría del Estado sobre la economía
nacional, como algo inevitable, una transición obligada hacia una forma de
capitalismo de Estado.
La presencia económica y social de un aparato
burocrático, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo básico
en la modernización capitalista, cuyas políticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulación
de capital, y los mecanismos de distribución de los frutos del progreso técnico contenido en la industria.
Causas de la intervención estatal.
1. A lo largo del proceso de consolidación del
capitalismo, ocurrió una transición compleja y con cambios profundos: la
universalización del intercambio mercantil de mercancías, tierra, trabajo y capital; la formación y organización de estos mercados
necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma
adecuada. Es así como surge la organización estatal como el centro de gravedad
de la remodelación de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales.
2. Organización y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de racionalidades individuales no
preocupadas por enfrentar los problemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema
es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la estabilicen a través de la construcción de infraestructura básica y de la producción de bienes públicos; de ahí la
necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carácter atomizado en la toma de decisiones, menos aún en cuando las estructuras oligopólicas son dominantes y sus decisiones no garantizan una estrategia adecuada a las necesidades de la industrialización. En estas condiciones,
se requiere de una instancia dotada de capacidad para organizar como un
"actor colectivo" el sistema de relaciones económicas.
3. Distribución de los frutos del progreso técnico: en
este aspecto la necesidad del Estado es significativa si consideramos la
tendencia inherente a la concentración social y territorial de la riqueza. Los
mecanismos por si solos acentúan la desigualdad y por ello requieren de
intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que pueden hacer
peligrar la continuidad del desarrollo.
Objetivos
La intervención del Estado puede ser orientativa, en
el sentido que incentiva a la economía privada, para que ésta realice
determinadas acciones. La acción del sector público sobre la economía puede tomar la forma de regulación de
los distintos procesos económicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco
institucional dentro del que se desarrolla la producción, el comercio y las finanzas o mediante la manipulación y control de las variables económicas significativas que guían la iniciativa privada, a través de la política
fiscal, monetaria o comercial. Así mismo, la intervención
estatal puede realizarse a través de la intervención directa del sector
público en la actividad económica.
A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas
maneras:
·
Se desarrollaba el papel del Estado como gerente social de la igualdad de oportunidades, creando la estructura económica de una sociedad de bienestar que proporciona educación, sanidad y protección, mediante la generación de los subsidios y pensiones
a todos los ciudadanos.
·
El Estado interviene en la economía para corregir situaciones de crisis
originadas por la expansión de la gran industria en el siglo XIX.
·
Así como ha jugado diversos papeles, también ha tenido diversos objetivos,
algunos de estos han sido:
·
La intervención del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto público e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un déficit público, sin
aumentar la deuda pública y al mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre
el producto y el empleo. En una situación de elevado desempleo, la política
económica es capaz de reactivar la producción y el empleo manteniendo finanzas
públicas "sanas".
·
Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y expropiaciones
de empresas; lo cual dio comienzo a la formación del sector público en los sectores
claves de la economía.
·
El Estado debe poner orden en la economía, reorientar las políticas y
adoptar medidas para reactivar las economías, salvaguardando el interés y la seguridad nacional.
·
El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la
maximización de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la
sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de
establecer causes institucionales para disminuir el potencial desorganizador
del desarrollo.
·
El Estado debe ser agente de cambio social y transformación económica. Para ello requiere de un aparato
burocrático que funcione fluidamente.
·
A través de la empresa pública, el Estado se vuelve en sí mismo un agente de la acumulación de
capital, protagonista directo en la producción, distribución y financiamiento.
·
El objetivo primordial de la intervención estatal se basa en el apoyo a las inversiones privadas y a la creación de infraestructura asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas áreas de inversión.
·
Propiciar la participación de los diversos grupos
sociales en el desarrollo, mediante la elaboración de la
política económica en la cual se relacionen aspectos políticos y económicos, ya
que dicha política se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un
sistema que atienda a la inestabilidad económica, social y política. La política
económica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver
equilibrios político-sociales en el campo económico. Los objetivos de la
política económica deben expresar los intereses substantivos de los grupos
dominantes, pero también deben considerar los intereses de los grupos dominados
para garantizar consenso y justificación.
·
Institucionalizar los procesos de política económica aprobando: objetivos,
aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre
diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.
Planificación e intervención del
estado
El origen de la planificación en una economía de
mercado debe explicarse con relación a la intervención estatal en la economía.
La constante presencia estatal en la economía no se reduce sólo al aspecto
legal, a las condiciones generales que permiten el libre intercambio, sino que
también contempla acciones de acumulación, distributivas e inclusive
productivas, ya sea por una presencia directa del Estado como productor o través
de un arsenal de instrumentos, procedimientos, normas y políticas que regulan y ordenan la actividad individual.
Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante
rasgos tales como la monopolización del poder, de la coacción física y como una instancia de administración centralizada y racionalizada, que actúa dentro de un ámbito territorial
definido. Sin embargo en éstos intentos de exclusión o disminución de la
importancia de la economía estatal no se puede ocultar el papel evidente que el
Estado juega en la economía.
El Estado tiene dos rasgos característicos: uno interno y otro externo
El aspecto interno resalta la constitución del Estado moderno como un proceso de diferenciación y separación de los
poderes sociales (ejecutivo, legislativo y judicial), que surge del producto de
la universalización de las relaciones mercantiles y de la formación de un
sistema económico basado en la iniciativa individual, actividad que encuentra
en el mercado su único instrumento regulador.
El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los
ciudadanos, en su calidad de personas privadas efectúan intercambios dando sustento al proceso
productivo destinado a la satisfacción de las necesidades sociales. El Estado
desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un
proceso económico guiado únicamente por el lucro individual, pero que se
legitima, sin embargo, en tanto satisface las necesidades sociales.
El aspecto externo del Estado moderno está relacionado
con la forma histórica de su origen. El estado nacional surge a mediados del
siglo XVI como un sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que
se derivan del establecimiento de una economía global y del tipo de las
relaciones pertinentes, que van conformando un mercado mundial.
La emergencia del Estado nacional ocurrió como un
proceso sin planeación y sin el apoyo de una ideología común, sino como respuesta frente a tres situaciones que exigían la
creación de estructuras institucionales capaces de conformar una voluntad
unitaria superior a los intereses particulares. Estas situaciones son: los
cambios de escala de la sociedad; las consecuencias de los cambios realizados en las
distintas formaciones políticas y la lógica de la reproducción del sistema, en su conjunto.
Los cambios de escala de la sociedad; determinados
tanto por las formas de inserción de su economía a la economía
mundial, como por los efectos ocasionados en la vida social
debido a los acelerados cambios ocurridos en la ciencia y en la tecnología, los que su vez determinan el volumen, la intensidad y los ritmos de la acumulación, junto con el tamaño del
excedente de que dispone la sociedad.
En lo que se refiere a los cambios observados en las
formaciones políticas, éstos son particularmente evidentes en época de grandes
crisis económicas; como ejemplo tenemos la crisis de los años treinta y la
actual. Los estragos sociales que de la depresión económica de 1930 movilizaron
a grandes sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las
tareas del Estado, ya que éste a partir de una cierta modificación de las
pautas de distribución para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las condiciones generales de estabilidad y de
equilibrio económico, tuvo que aprender a la subsistencia de dichos sectores
para prevenir los peligros de una transformación radical, surgiendo así el
estado de Bienestar.
En la teoría económica, el surgimiento y consolidación
del Estado de Bienestar se explica a través del sistema keynesiano. Keynes inicia su análisis a partir de la constatación de que el desequilibrio del sistema, en época
de crisis, no puede ser superado por los mecanismos autorreguladores del
mercado. Por tanto la situación de un pleno uso de los factores productivos es
virtualmente imposible. En las economías de mercado disminuyen los estímulos de
inversión y la propensión al consumo, con lo que se determina una reducción de la demanda global y, por ende, se origina la falta de oportunidades con respecto a la
utilización plena de los factores productivos.
La demanda efectiva es la cantidad del ingreso gastada
en consumo e inversión, cuando ésta es inferior al nivel del ingreso nacional,
significa que una parte del ingreso nacional ha sido atesorado, existiendo un ahorro susceptible de ser transformado en inversiones reales y en consumo.
En el marco de la economía
mixta o convencional actual se hacen múltiples planteamientos sobre la
intervención o el tamaño del Estado en los asuntos de la economía y se busca la
apropiada combinación entre mercado y Estado. Los debates son amplios y
profundos y tienen manifestaciones prácticas en los programas concretos de los
países como ha pasado en la República Dominicana en múltiples vertientes. Una
pregunta obligada es que si en nuestros países el Estado hubiese cumplido
cabalmente su misión al margen de la corrupción, la ineficiencia y la
politiquería si pudiese ser descartado el papel del Estado de igual manera
y el propio mercado si se le permitiese funcionar de manera plena si por igual
pudiese ser descartado el mecanismo del mercado. Tales consideraciones se
encuentran en el centro mismo de lo que denominamos como Gestión de la Economía
y Desarrollo Económico. Es innegable la participación del Estado en la
Economía, desde John Maynad Keynes y con el cual se inicio la Macroeconomía.
Con considera Paul Samuelson la Macroeconomía es hoy un tema vital, los resultados
macroeconómicos son vitales para el éxito o fracaso de las naciones. Una nación
puede ejercer una gran influencia en sus resultados económicos a través del
gasto, los impuestos y las modificaciones de la oferta monetaria. A
continuación los principales objetivos e instrumentos de la macroeconomía.
El enfoque de la
Gestión de la Economía y el Desarrollo Económico tiene una perspectiva
conceptual y metodológica y se orienta hacia la necesidad de una detenida
evaluación de la función económica del Estado en la Republica Dominicana.
CONCLUSIONES
|
“Lo
que es prudencia en al conducción de toda familia privada, puede difícilmente
ser locura en un gran reino. Si un
país extranjero puede proveernos un bien más barato de lo que nosotros mismos
podemos producirlo, es mejor comprárselo con alguna parte de la producción de
nuestra propia industria empleada en una forma en la cual tengamos alguna
ventaja… Por medio de vidrios, abonos y paredes con calefacción podrían
cultivarse muy buenas uvas en Escocia, y también podría obtenerse muy buen
vino a más o menos 30 veces el costo por el cual podría comprarse un vino de
calidad por lo menos igualmente buena, de un país extranjero. ¿Sería razonable una ley que prohibiera la
importación de todos los vinos extranjeros, solamente para estimular la
fabricación del clarete y el borgoña en Escocia?… Mientras que un país tenga
todas esas ventajas y el otro no las tenga, siempre será más ventajoso para
el último, más bien comprarle al primero que fabricar.”
Adam Smith
|
Ya
nada está lejos, las tecnologías en transporte y comunicaciones han convertido
al mundo en apenas un pequeño terreno de juego.
Todo está al alcance y nos hemos acostumbrado a recibir bienes de todas
partes con gran facilidad, es difícil ignorar a los vecinos cuando los linderos
de nuestras casas van desapareciendo poco a poco.
Después
de analizar los conceptos arriba expuestos, y al ver los titulares de los
periódicos diarios y las revistas especializadas, es indudable que la tendencia
actual es la de estrechar las relaciones entre economías. El principio de la unión hace la fuerza
ha tomado dimensiones globales y, es nuestra percepción, las naciones que se
queden rezagadas en esta carrera por los mejores puestos para negociar,
sufrirán las consecuencias en graves desventajas al momento de competir en el
mercado.
Coincidimos
con la teoría clásica en que la división internacional del trabajo tiene como
resultado una mayor producción y en consecuencia un mayor consumo y es en esta
mayor posibilidad de consumo donde se encuentran las ganancias del comercio
internacional.
Es
bueno saber que la República Dominicana no se ha quedado al margen de los
cambios que se han ido dando lugar en todo el globo terráqueo y ya ha iniciado
sus acciones para disfrutar de los beneficios que aporta el comercio
globalizado.
Consideramos
la manera en que la República Dominicana puede sacar mayor provecho de todo
esto es identificando realmente cuáles son las actividades en que ella puede
ofrecer mejores oportunidades de desarrollo, y cuáles son las ventajas
competitivas del país, para ofrecer estas en el mercado mundial. Hasta ahora, uno de los esquemas que ha
aportado más a la economía nacional ha sido el de Zonas Francas, es decir, la venta
de mano de obra, y consideramos que este podría ser una de las posibles maneras
de incursionar con mayores beneficios en la economía internacional. Países como Taiwán le han sacado muchísimos
beneficios a este tipo de esquemas, y sus naciones se han visto
industrializadas gracias a ellos.
La
Agricultura, a nuestro juicio, es otro de los ámbitos donde el país guarda
condiciones para competir en buena manera con otros a nivel internacional, sólo
hace falta una gestión gubernamental que realmente promueva esto y ofrezca
todas las ventas posibles para un desarrollo maximizado de estos sectores.
1. Amiama
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